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發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì) 完善基本經(jīng)濟(jì)制度

作者:佚名 來(lái)源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào) 發(fā)布時(shí)間:2020年06月10日

黨的十九屆四中全會(huì)提出,堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?;旌纤兄平?jīng)濟(jì),是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),既是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求,也是夯實(shí)基本經(jīng)濟(jì)制度微觀基礎(chǔ),使基本經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行更加成熟有效的保證。

混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式

習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)指出,“要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。這是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇”。這一重要論斷首次將混合所有制經(jīng)濟(jì)提升到基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式的高度,充分肯定了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的、意義、地位和作用,為完善我國(guó)所有制結(jié)構(gòu)指明了方向。

把混合所有制經(jīng)濟(jì)確定為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,既是對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),也體現(xiàn)了我黨對(duì)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合方式認(rèn)識(shí)的新高度。十五大報(bào)告提出混合所有制經(jīng)濟(jì)概念,并指出要全面認(rèn)識(shí)公有制經(jīng)濟(jì)的含義,混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分也屬于公有制經(jīng)濟(jì)。十六屆三中全會(huì)提出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。十七大提出以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ),發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步把混合所有制經(jīng)濟(jì)提高到基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式的新高度。經(jīng)過(guò)多年的探索和創(chuàng)新,我國(guó)不但找到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公有制實(shí)現(xiàn)的有效形式,也深化了對(duì)公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)各自性質(zhì)以及二者結(jié)合的認(rèn)識(shí)。混合所有制分離了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán),企業(yè)法人產(chǎn)權(quán)相對(duì)獨(dú)立,不受資本所有制性質(zhì)影響,在企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行的同時(shí)保持各方資本的獨(dú)立性,因而在混合所有制企業(yè)中,公有制資本與私有制資本不再相互對(duì)立,而且相輔相成、取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展,有效化解了對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可能損害公有制經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂,從機(jī)制上保證了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位。從公有制主要實(shí)現(xiàn)形式上升為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式,表明混合所有制經(jīng)濟(jì)不但是公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式,同時(shí)也是社會(huì)主義非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式,是一種帶有社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色且具有顯著優(yōu)勢(shì)的社會(huì)主義生產(chǎn)組織形式,是新時(shí)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要糾正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

當(dāng)前社會(huì)上有一些關(guān)于混合所有制經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論。這些言論誤導(dǎo)輿論,對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成很大困擾,必須加以澄清和糾正。

這些錯(cuò)誤言論的本質(zhì)是否定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),把公有制經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái),認(rèn)為只有私有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才是天生一對(duì),公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)法兼容。當(dāng)前一些前期通過(guò)高負(fù)債擴(kuò)張較快的民企在流動(dòng)性上遇到困難,國(guó)企幫助民企渡過(guò)難關(guān),不僅不存在“誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)退”的問(wèn)題,相反,國(guó)企和民企之間的這種密切合作正反映出混合所有制企業(yè)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況好了,國(guó)有資本也可以退出。反過(guò)來(lái),如果國(guó)有企業(yè)遇到困難,也可以通過(guò)民企的參與激發(fā)活力、提高效率。今天推行的混合所有制改革,既有民營(yíng)資本入股國(guó)企,也有國(guó)有資本入股民營(yíng)企業(yè),還有國(guó)有資本和民營(yíng)資本合資設(shè)立新企業(yè)。無(wú)論哪種形式,均遵循市場(chǎng)原則,各方平等自愿,股權(quán)可以市場(chǎng)化交易和退出,股東按照占股比例依法管理企業(yè),不存在誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)誰(shuí)的問(wèn)題,企業(yè)利潤(rùn)也按照股份進(jìn)行分配。民營(yíng)資本與國(guó)有資本合作是為了追求更多的利益,實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。隨著混合所有制改革的推進(jìn),軍工、電信、民航、能源等國(guó)有壟斷領(lǐng)域加大開放力度,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)走向更加廣闊的舞臺(tái),國(guó)有經(jīng)濟(jì)會(huì)隨之發(fā)展壯大。因此,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)不是“國(guó)進(jìn)民退”,而是“國(guó)民共進(jìn)”;不是“公私合營(yíng)”,誰(shuí)控制誰(shuí),而是“合作共贏”。 糾正錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)要提高政治站位,正確認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,反復(fù)強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒有變”,但同時(shí)也對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士成長(zhǎng)提出要求。習(xí)近平總書記在高度肯定非公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí),指出“非公有制經(jīng)濟(jì)要健康發(fā)展,前提是非公有制經(jīng)濟(jì)人士要健康成長(zhǎng)”。我國(guó)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路,發(fā)展的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),社會(huì)主義必須堅(jiān)持公有制主體地位,中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。民營(yíng)企業(yè)必須守法經(jīng)營(yíng),這是任何企業(yè)都必須遵守的市場(chǎng)規(guī)則,也是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之道。民營(yíng)企業(yè)家要服從中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,遵紀(jì)守法。

深化國(guó)企改革,推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展

當(dāng)前發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是國(guó)企混合所有制改革。混改重點(diǎn)在“改”不在“混”。相比于“混資本”,“改機(jī)制”難度要大得多。習(xí)近平總書記指出,“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),基本政策已明確,關(guān)鍵是細(xì)則,成敗也在細(xì)則”。要通過(guò)制定、完善和落實(shí)好細(xì)則,明確預(yù)期,催生動(dòng)力,破解混改中遇到的難題。

一是要明確混合所有制企業(yè)公司治理原則,破除非公有制企業(yè)參與混改的擔(dān)憂。堅(jiān)持以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的公司治理原則。國(guó)有股東要按照市場(chǎng)化規(guī)則,以股東角色和身份參與企業(yè)決策和經(jīng)營(yíng)管理,通過(guò)股東(大)會(huì)表決、推薦董事和監(jiān)事等方式行使股東權(quán)利,避免“行政化”“機(jī)關(guān)化”管控。企業(yè)黨組織行使權(quán)力也要遵循這一原則。要完善制度細(xì)則,有效規(guī)范大股東行為,切實(shí)平等保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的合法產(chǎn)權(quán)權(quán)益。

二是明確混合所有制企業(yè)的監(jiān)管模式。對(duì)于混合所有制企業(yè),要建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。要建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,明確國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管事項(xiàng),確保國(guó)有股東不承擔(dān)公共管理職能。要明確國(guó)有股東監(jiān)管邊界,不得干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要明確黨委(黨組)與董事會(huì)、經(jīng)理層等其他公司治理主體的關(guān)系,建立國(guó)有企業(yè)黨委(黨組)對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行前置研究討論的事項(xiàng)清單,確保黨委(黨組)發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用,不干涉企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于混合所有制企業(yè)黨組織的設(shè)置,要隨國(guó)有股權(quán)比重變化而調(diào)整,根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點(diǎn),明確黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式。國(guó)有控股企業(yè)黨組織的設(shè)置,要區(qū)分國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè),國(guó)有資本絕對(duì)控股企業(yè)與國(guó)有資本相對(duì)控股企業(yè)。國(guó)有資本不再控股的混合所有制企業(yè),黨組織要比照非公有制企業(yè)設(shè)置。黨組織作為黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘,發(fā)揮政治核心作用,尊重和支持董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)。

三是明確混合所有制改革流程和細(xì)則。要明確混改流程和操作細(xì)則,明確操作各方權(quán)力和責(zé)任,明確國(guó)有資產(chǎn)流失標(biāo)準(zhǔn),使操作各方能有規(guī)可依,有章可循,有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。要堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策,宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參的原則,不搞拉郎配,不搞全覆蓋,不設(shè)時(shí)間表,一企一策,成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。要建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,鼓勵(lì)探索、勇于實(shí)踐,寬容在改革創(chuàng)新中的失誤。

四是采取有效措施充分激發(fā)混合所有制企業(yè)活力。要充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)者和員工兩個(gè)層面的積極性。對(duì)于主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè),探索將部分國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股,充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)家的作用,讓民營(yíng)企業(yè)家能夠“當(dāng)?shù)昧思?、說(shuō)得上話、做得成事、盈得著利”。通過(guò)企業(yè)員工持股、跟投,將企業(yè)利益與員工利益緊密結(jié)合,形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、同謀發(fā)展的利益共同體。對(duì)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè),積極推動(dòng)三項(xiàng)制度改革。建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制,實(shí)現(xiàn)管理人員“能者上、庸者下、平者讓”。建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度,實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出。落實(shí)中央企業(yè)工資總額管理制度改革要求,建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)收入能增能減。對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè),要采取更加靈活高效的監(jiān)管方式。

(作者系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員)